據(jù)國家發(fā)改委網(wǎng)站消息，近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《供電營業(yè)規(guī)則》(以下簡稱《規(guī)則》)。就此，記者專訪了國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)同志。

　　問：新修訂的《規(guī)則》出臺，受到社會各界廣泛關(guān)注。請問此次修訂，有什么特殊的背景和意義?

　　答：電力是關(guān)系國計(jì)民生的重要基礎(chǔ)行業(yè)和公用事業(yè)，電力供應(yīng)與使用是電力生產(chǎn)活動的核心環(huán)節(jié)，事關(guān)人民福祉、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步建立健全供電營業(yè)服務(wù)管理制度，有利于促進(jìn)供電企業(yè)供電服務(wù)水平提升，有利于用電營商環(huán)境優(yōu)化、有利于促進(jìn)電力行業(yè)健康長遠(yuǎn)發(fā)展。

　　《規(guī)則》作為指導(dǎo)全國供電營業(yè)工作的基本制度，是《電力法》《電力供應(yīng)與使用條例》重要的配套規(guī)章，也因其內(nèi)容詳實(shí)、具體，條文顆粒度細(xì)，對供電營業(yè)工作具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性、規(guī)范性，是應(yīng)用最為廣泛、使用頻率最高的規(guī)章制度之一?！兑?guī)則》自1996年實(shí)施以來，有效加強(qiáng)了供電營業(yè)管理，建立了穩(wěn)定的供電營業(yè)秩序，保障了供用電雙方合法權(quán)益，為供用電領(lǐng)域健康、有序、繁榮發(fā)展作出了歷史性貢獻(xiàn)。

　　近年來，隨著我國電力工業(yè)高速發(fā)展、電力改革深入推進(jìn)、營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，供電服務(wù)質(zhì)量越來越受到關(guān)注，基于當(dāng)時經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境所制定的《規(guī)則》已難以適應(yīng)和滿足供用電領(lǐng)域新形勢、新發(fā)展的要求，修訂《規(guī)則》的必要性日益凸顯。

　　一是改革發(fā)展形勢的需要。隨著電力體制改革不斷向縱深推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開，出現(xiàn)社會資本投資的增量配電網(wǎng)企業(yè)，供電營業(yè)業(yè)務(wù)的體制架構(gòu)、制度基礎(chǔ)等均發(fā)生深刻變化。《規(guī)則》中與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制明顯不符的指令性、計(jì)劃性、管制性內(nèi)容亟需調(diào)整。

　　二是政策法規(guī)變化的要求。近年來，電力領(lǐng)域的政策法規(guī)體系不斷健全完善，進(jìn)一步深化和細(xì)化對供電企業(yè)的管理，這些都對供電企業(yè)提供服務(wù)的合規(guī)性、透明度、便利度等提出更高要求，有必要依照最新法規(guī)政策要求完善相關(guān)內(nèi)容，持續(xù)推進(jìn)用電營商環(huán)境優(yōu)化。

　　三是供用電關(guān)系調(diào)整的訴求。1996年《規(guī)則》頒布實(shí)施時，尚未開展電力體制改革，供電企業(yè)不僅承擔(dān)供電保障，還負(fù)責(zé)電力行業(yè)管理，原《規(guī)則》部分條款內(nèi)容體現(xiàn)供電企業(yè)較強(qiáng)的行政屬性，但隨著電力體制改革不斷深入，供電企業(yè)行政職能被剝離，與電力用戶成為平等的民事主體，應(yīng)以合同為基礎(chǔ)建立供用電關(guān)系。

　　問：此次《規(guī)則》修訂遵循的基本原則是什么?

　　答：此次修訂，我們著眼于維護(hù)正常供電營業(yè)秩序、強(qiáng)化供電營業(yè)管理的需要，積極回應(yīng)人民群眾對于供電服務(wù)水平持續(xù)提升的需求，從現(xiàn)階段供電營業(yè)工作實(shí)際出發(fā)，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)供電營業(yè)管理制度的完善。修訂過程中，主要把握四方面原則：

　　一是依法依規(guī)。近年來，《電力監(jiān)管條例》《民法典》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等與供電營業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)相繼出臺實(shí)施，推進(jìn)了供電營業(yè)法治化管理體系不斷健全完善。修訂過程中，我們系統(tǒng)梳理供電營業(yè)相關(guān)的政策法規(guī)，并逐項(xiàng)對照，在《電力法》《電力供應(yīng)與使用條例》尚未完成修訂的情況下，積極合理地做好《規(guī)則》與相關(guān)政策法規(guī)的銜接，使其與相關(guān)政策法規(guī)在供電營業(yè)管理方面能夠?qū)崿F(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一、功能互補(bǔ)、深度協(xié)調(diào)。

　　二是問題導(dǎo)向。聚焦近年來供電營業(yè)管理實(shí)踐中出現(xiàn)的新矛盾、新問題，緊盯用電業(yè)務(wù)辦理的“堵點(diǎn)”、人民群眾反映的“痛點(diǎn)”、供電服務(wù)管理的“薄弱點(diǎn)”、問題易發(fā)多發(fā)的“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”，赴多地深入摸排調(diào)研，廣泛征集電力企業(yè)、電力用戶、專家學(xué)者等對《規(guī)則》的修訂意見建議，扎實(shí)開展專題研究，找準(zhǔn)問題的根源與關(guān)鍵，精準(zhǔn)施策，確保《規(guī)則》能夠有效指導(dǎo)業(yè)務(wù)實(shí)踐。

　　三是公平公正。為了從源頭上預(yù)防和化解供用電矛盾糾紛，修訂過程中，我們牢牢把握公平公正原則，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，站在客觀公正的角度，逐條論證、謹(jǐn)慎調(diào)整，明晰供用電雙方的權(quán)益和責(zé)任，減少矛盾爭議和誤解，確保供用電雙方利益平衡。同時，考慮到電力用戶與供電企業(yè)在信息獲取、專業(yè)力量等方面的差異，為充分維護(hù)電力用戶的利益，增設(shè)特別保護(hù)條款，明確要求供電企業(yè)不得在供用電合同中擅自增加用戶義務(wù)、減損用戶權(quán)利，對普通電力用戶權(quán)益給予突出保障。

　　四是與時俱進(jìn)。認(rèn)真梳理電力體制改革的歷史脈絡(luò)，細(xì)致分析供電營業(yè)管理面臨的新形勢、新任務(wù)和新要求，將電力體制改革的新要求以及近年來供電服務(wù)管理方面成熟的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)融入《規(guī)則》當(dāng)中，使供電營業(yè)管理制度建設(shè)適應(yīng)新時代新形勢新任務(wù)的需要，實(shí)現(xiàn)制度文本的與時俱進(jìn)。同時，充分考慮隨著全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)加快推進(jìn)，未來一段時期供電企業(yè)與電力用戶關(guān)系可能調(diào)整變化的情況，合理預(yù)留《規(guī)則》發(fā)展的彈性空間，有利于各供電企業(yè)在落實(shí)《規(guī)則》的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新服務(wù)舉措，持續(xù)提升供電服務(wù)水平。

　　問：此次《規(guī)則》修訂主要調(diào)整了哪些方面內(nèi)容?

　　答：與1996年《規(guī)則》相比，修訂后的《規(guī)則》保持原有框架基本不變，條款新增9條、刪減6條，修改61條，共10章110條。主要在以下幾個方面作了修改：

　　一是刪除按指標(biāo)供電和用電等明顯不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展要求的有關(guān)內(nèi)容，健全和完善現(xiàn)代供電服務(wù)體系。二是刪除供電工程貼費(fèi)等已明確取消的供電企業(yè)壟斷性服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目有關(guān)內(nèi)容，助推用電營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。三是修改供用電合同變更、解除要求等與現(xiàn)行法律法規(guī)不一致或相抵觸的有關(guān)內(nèi)容，理順《規(guī)則》與相關(guān)法律制度的關(guān)系。四是調(diào)整部分因政策變化、標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化、職責(zé)調(diào)整等原因?qū)е虏环瞎ぷ鲗?shí)際的有關(guān)內(nèi)容，順應(yīng)現(xiàn)實(shí)服務(wù)管理需要。五是增加新建居住區(qū)居民住宅戶表配置要求、充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等進(jìn)一步保障電力用戶特別是居民用戶用電權(quán)益的內(nèi)容，聚焦增強(qiáng)群眾用電、辦電獲得感。六是吸納已有成熟實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的業(yè)務(wù)內(nèi)容，將已有的成熟經(jīng)驗(yàn)總結(jié)固化上升為規(guī)范要求。

　　問：《規(guī)則》在優(yōu)化用電營商環(huán)境、提升供電服務(wù)水平方面做了哪些調(diào)整完善?

　　答：國家能源局始終以不斷滿足人民美好生活的用電需要、持續(xù)為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入強(qiáng)勁動能為工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)決扛牢使命責(zé)任，聚焦供電服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)基礎(chǔ)、暢機(jī)制、優(yōu)環(huán)境，在優(yōu)質(zhì)服務(wù)提升上做“加法”，在簡化辦電流程上做“減法”，持續(xù)優(yōu)化用電營商環(huán)境，提升用戶用電獲得感與滿意度，服務(wù)人民美好生活用能需求。

　　一是鞏固“獲得電力”成果。根據(jù)《關(guān)于全面提升“獲得電力”服務(wù)水平 持續(xù)優(yōu)化用電營商環(huán)境的意見》(發(fā)改能源規(guī)〔2020〕1479號)，將低壓供電容量標(biāo)準(zhǔn)提升至160千瓦，壓減用電報(bào)裝業(yè)務(wù)辦理時間和環(huán)節(jié)、精簡申請材料，推廣全流程線上辦理，以制度固化成果經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)“獲得電力”整體服務(wù)水平再上新臺階。

　　二是強(qiáng)化供電企業(yè)信息公開。明確要求供電企業(yè)按照國家信息公開有關(guān)規(guī)定，主動公開供用電相關(guān)的政策制度、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等，提高工作透明度，充分發(fā)揮供電企業(yè)信息公開對人民群眾生產(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)社會活動的服務(wù)作用。

　　三是維護(hù)用戶合法權(quán)益。刪除電費(fèi)違約金“反向抹零”要求以及無法規(guī)政策依據(jù)的連續(xù)六個月不能如期抄表終止供電的條文內(nèi)容，將供電企業(yè)恢復(fù)供電時間由3天壓減為24小時，要求供電企業(yè)按照實(shí)際用電天數(shù)與電力用戶清算臨時用電預(yù)收電費(fèi)，優(yōu)化電能表計(jì)損壞、丟失賠償責(zé)任。

　　四是賦能群眾美好生活。明確新建居住區(qū)居民住宅戶表配置、充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、配電設(shè)施防洪防澇等要求，加強(qiáng)對臨時用電、非電網(wǎng)供電的管理，嚴(yán)格防范新增“臨時電”代替“正式電”問題，加強(qiáng)非電網(wǎng)供電價(jià)格執(zhí)行管理，讓政策紅利惠及終端用戶，切實(shí)增強(qiáng)用戶用電獲得感、滿意度。

　　問：下一步，如何推動《規(guī)則》有效落實(shí)?

　　答：制度的生命力在于執(zhí)行。國家能源局將以《規(guī)則》修訂為契機(jī)，進(jìn)一步規(guī)范供電營業(yè)管理，提升供電服務(wù)水平，解決好供用電過程的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，促進(jìn)供電服務(wù)更加便民、利民。

　　下一步，我們將多角度、全方位開展《規(guī)則》宣傳解讀工作，全面釋明政策沿革、立法考量、適用場景，幫助各有關(guān)方面準(zhǔn)確理解把握《規(guī)則》要求，促進(jìn)供電服務(wù)水平持續(xù)提升。同時指導(dǎo)供電企業(yè)做好《規(guī)則》印發(fā)后的供電服務(wù)工作，一是督促供電企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)信息公開要求，及時在供電營業(yè)場所及各類線上服務(wù)渠道公開《規(guī)則》內(nèi)容，便于用戶查閱;二是督促供電企業(yè)抓緊開展管理制度文件制修訂、辦電流程優(yōu)化調(diào)整等配套工作，確?！兑?guī)則》落地落實(shí);三是要求供電企業(yè)加大基層工作人員培訓(xùn)力度，耐心細(xì)致向用戶做好政策答疑解惑工作，有力有效化解辦電糾紛。